Запровадження програмно-цільового методу планування та виконання місцевих бюджетів як інструмент соціально-економічного розвитку регіонів

Ефективне застосування ПЦМ у процесі складання та виконання державного бюджету є однією із передумов запровадження застосування ПЦМ в частині місцевих бюджетів.

Концепція реформування місцевих бюджетів (далі - Концепція), схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 №308-р, передбачає, що метою реформування місцевих бюджетів є, зокрема, зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування. Вона передбачає перетворення місцевих бюджетів у ефективний інструмент соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць. Одним із першочергових завдань, які необхідно виконати за для досягнення цієї мети, є запровадження планування місцевих бюджетів на середньострокову перспективу. Для цього необхідно:

- конкретизувати цілі, завдання, види планування, перелік показників;

- визначити порядок взаємодії всіх учасників процесу середньострокового бюджетного планування;

забезпечити врахування показників, передбачених програмами соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу, під час середньострокового бюджетного планування;

урегулювати процедуру врахування показників розвитку місцевих бюджетів на середньострокову перспективу під час підготовки проекту Державного бюджету України на відповідний рік, проведення моніторингу їх виконання з подальшим коригуванням зазначених показників;

розробити теоретико-методологічні засади програмно-цільового методу планування видатків місцевих бюджетів на середньострокову перспективу;

провести експеримент із запровадження елементів програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів в окремих регіонах;

розробити програмну класифікацію видатків і кредитування місцевих бюджетів;

скласти типовий перелік бюджетних програм та показників їх виконання органами місцевого самоврядування у частині делегованих повноважень;

удосконалити процедуру казначейського обслуговування місцевих бюджетів.

З метою реалізації завдань Концепції підготовлено проект Закону України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких законодавчих актів України", у якому, зокрема, визначено поняття програмно-цільового методу у бюджетному процесі, основні засади складання та застосування програмної класифікації видатків та кредитування бюджету, ключові моменти, умови та основні складові процесу середньострокового бюджетного планування. Окрім того, Мінфіном було розроблено План заходів з реалізації Концепції реформування місцевих бюджетів (затверджений наказом Мінфіну від 27.08.2007 №973), який детермінує основні завдання, заходи, що необхідно здійснити для реалізації цих завдань, відповідальних виконавців та терміни виконання передбачених заходів (п.4 Завдань - "Запровадження планування місцевих бюджетів на середньострокову перспективу"), та закріплено за відповідальними виконавцями Міністерства фінансів України пункти Плану заходів. На сьогодні Міністерством фінансів України створено Міжвідомчу робочу групу та передбачено розроблення методологічних засад запровадження елементів програмно-цільового методу на місцевому рівні з метою реалізації положень Концепції реформування місцевих бюджетів, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 №308-р, та підготовлено проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про проведення у 2008-2011 роках експерименту із запровадження елементів програмно-цільового методу складання та виконання бюджетів у Автономній Республіці Крим, Житомирській, Луганській та Львівській областях".

Отже, згідно з вищевикладеним матеріалом для виконання поставленої мети опрацьовано та підготовлено пропозиції щодо етапів запровадження програмно-цільового методу на місцевому рівні, завдань та заходів, які необхідно виконати у процесі його запровадження, та інструментів реалізації завдань.

Читайте більше

Фінансові розрахунки
В останні роки у зв'язку з поступовим становленням ринкових відносин в економіці України знову, через багато десятиліть, з'явилася потреба в поширенні кількісних методів оцінки фінансових операцій. Причини цього очевидні: поява реально самостійних підприємств, становлення ринку капіталу, ...

Аналіз державного боргу України
Державна заборгованість - одна з характеристик сучасних національних економік. У теперішній час майже неможливо знайти державу, яка була б спроможна обходитися без запозичень. Використання державою позик зумовлено нестачею власних фінансових ресурсів, необхідних для виконання боргових зоб ...